机构膨胀，是中国官僚机构的老病，虽然经过多次的精简，总的趋势却是膨胀，每次精简之后，照例是一通膨胀，胀得比精简前还要大。所以，各个机关都精了，每逢精简，就添加桌椅，说是准备进新人了。现在，各级机关，都膨胀到了吓人的地步，随便找一个县，处级干部都有几十、上百，至于科级，一个礼堂肯定装不下，股级就满坑满谷了。

即便如此，机构的膨胀，也还有明胀和暗胀之分。为了限制机构的膨胀，中央有编制办，所以，各个机构膨胀，多少得让编制办一时间看着不那么扎眼，然后再讨价还价，明争暗斗，最终让自己的机构多加几个编制，名正言顺地膨胀，不，壮大起来。所谓的明胀，就是扩编，增加编制人员。暗胀，就是不扩编，但是添人手。所以，好些机构，都有了临时工。临时工就是抽调的下属单位的人，或者实习生。现在去机关办事，一进屋看见埋头干活的，基本上都是临时工。

一个在机关做了很长时间，并且担任一定领导职位的学生跟我讲，现在的机关，没法不膨胀。机关正式编制的员工，如果老老实实干活，提拔基本没份，因为管提拔的组织部，不知道谁干谁不干，提拔不提拔，跟干活好坏无关，跟什么有关，跟关系有关，跟……有关。所以，时间一长，好些老员工自然就不干活了。不干活，只要不求上进，我们这样的官僚机构又没什么办法应付。但是机关又有大量的活儿要干，大量的文牍需要处理。原本，我们的官僚机构，自己就是要生事的。上级派下活儿来，不完成任务，领导没法交差，指使部门的老员工，又指使不动，没法子，只好找临时工。找来临时工，如果一点愿不许，人家也不来，所以只好许愿，部分地还点愿，留下一些人，就这样，单从这个方面，机构就只能越来越膨胀。

其实，为了干活找临时工，最后留下，只是问题的一个方面。事实上，临时工有干活的，有留下的，不一定干活好的，就一定会留下。归根结底，机构的膨胀，还是因为我们现在的官僚机构，实在诱惑力太大，人人都想往里挤。为了干活而找的临时工，就成为其中一个终南捷径。有门子的临时工，最终会留下，而那些没门子的临时工，干了一阵，卸磨杀驴，就只能走人。如果在机关工作期间出了点事，还会被人推出去顶杠，说不过是临时工干的。

要想机构不膨胀，唯一的办法就是，减少官员的特权，减少机构的权力，一句话，减少做官的优惠，否则，无论采取什么办法，机构都只会胀了还胀，胀死了算。

作者：张鸣